各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
人民健康是国家富强、民族富强的重要标志，预防是最经济有效的健康策略。党中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》号文件，提出建设健康中国的目标任务。党的十九大对实施健康中国战略作出重大决策部署，强调预防为主，倡导健康文明生活方式，防治重大疾病。为加快从疾病治疗向人民健康转变，动员全社会落实预防为主，实施健康中国行动，提高全民健康水平，现提出以下意见。
一、动作背景
新中国成立后特别是改革开放以来，我国健康产业取得长足发展，居民主要健康指标普遍优于中高收入国家平均水平。随着工业化、城镇化和人口老龄化的加速，中国居民的生产、生活方式和疾病谱不断发生变化。心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性非传染性疾病导致的死亡占总死亡人数的88%，由此造成的疾病负担占总疾病负担的70%以上。居民健康知识知晓率低，吸烟、过量饮酒、缺乏运动、不合理饮食等不健康生活方式普遍存在，由此引发的疾病问题日益突出。肝炎、肺结核、艾滋病等重大传染病防治形势依然严峻，精神卫生、职业健康、地方病等问题不容忽视。
坚持预防为主，把预防放在更加突出的位置，积极有效应对当前突出健康问题，必须砥砺前行，采取有效干预措施，认真落实普及健康生活《“健康中国2030”规划纲要》围绕当前和今后一个时期影响人民健康的重大疾病和突出问题，实施疾病预防和健康促进中长期行动，健全预防体系——聚焦社会，持续推进，努力让人民群众不生病、少生病，提高生活质量。
二、总体要求
指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神坚持以人民为中心的发展思想，坚持改革创新，深入实施新时代卫生健康工作。指导方针，强化政府、社会和个人的责任，加快卫生工作理念和服务方式从疾病治疗向人民健康转变，建立健全健康教育体系，普及健康知识，引导公众树立健康意识。正确的健康观念。加强早期干预，形成健康生活方式、生态环境、社会环境，延长健康寿命，为全面保障人民全周期健康、建设健康中国奠定坚实基础。
基本原则。
普及知识，提高素养。把提高健康素养作为提高全民健康水平的前提，根据不同人群特点有针对性地加强健康教育和促进，使健康知识、行为和技能成为全民素质和素质。人人有能力，人人有健康素养。
自律和健康的生活。倡导每个人都是自己健康的第一人的理念，激励居民热爱健康、追求健康，养成适合自己和家人的健康生活方式，合理膳食、科学运动、戒烟限酒、心理疏导。平衡以实现健康少生病。
早期干预和改善服务。针对重大健康问题及影响因素尽早采取有效干预措施，完善防治策略，推进卫生服务供给侧结构性改革，提供系统持续的预防、治疗、康复、健康促进一体化服务，加强医疗保障政策与健康服务的融合。实现早诊断、早治疗、早康复。
全民参与、共建、共享。加强跨部门协作，鼓励引导单位、社区、家庭和个人行动起来，形成政府积极主导、社会广泛动员、人人为健康中国奋斗的良好局面行动。
总体目标。
到2022年，健康促进政策体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病等得到有效预防和控制，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况明显改善。
到2030年，全民健康素养水平显着提高，健康生活方式基本普及，影响居民健康的主要因素得到有效控制，重大慢性病导致的过早死亡明显减少，人均健康水平显着提高。人均健康预期寿命大幅提高，居民主要健康因素得到有效控制。指标水平进入高收入国家行列，基本实现健康公平。
三、主要任务
对影响健康的因素进行综合干预。
1、实施健康知识普及行动。保持健康需要掌握健康知识。向家庭和个人普及疾病预防、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药等健康维护知识和技能。建立健全健康科普专家库和资源库，构建健康科普知识发布和传播机制。加强对医疗卫生机构和医务人员开展健康促进和教育的激励和约束。鼓励各级广播、电视等媒体推出高质量的健康科普节目。到2022年和2030年，全国居民健康素养水平分别不低于22%和30%。
2、实行合理的饮食行动。合理的饮食是健康的基础。针对一般人群、特定群体和家庭，重点以食堂、餐馆等场所加强营养膳食指导。鼓励全社会参与减盐、减油、减糖，研究完善盐、油、糖包装标准。修订预包装食品营养标签通则，推动食品营养标准体系建设。实施贫困地区重点人群营养干预。到2022年和2030年，成人肥胖增长速度将继续放缓，5岁以下儿童生长迟缓率将分别低于7%和5%。
3.实施全民健身行动。生命在于运动，运动需要科学。针对不同人群提供有针对性的运动健身方案或运动指导服务。着力打造围绕群众的健身组织和“15分钟健身圈”。推动公共体育设施免费或低价开放。推动形成体医结合的疾病管理和健康服务模式。将大学生身体健康状况纳入高校考核评价。到2022年和2030年，城乡居民达到《国民体质测定标准》人，合格及以上比例分别不低于90.86%和92.17%，经常参加体育锻炼的人数比例达到37%及以上以及40%及以上。
4.实施控烟行动。吸烟严重危害人们的健康。促进个人和家庭充分认识吸烟和二手烟暴露的严重危害。鼓励领导干部、医务人员、教师在控烟工作中发挥带头作用。将各级党政机关建设为无烟机关。研究运用税收、价格调节等综合手段，提高控烟成效。完善卷烟包装上烟草危害警示的内容和形式。到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例将分别达到30%及以上和80%及以上。
5.实施心理健康促进行动。心理健康是健康的重要组成部分。通过心理健康教育、咨询、治疗、危机干预等方式，引导公众科学缓解压力，正确认识和处理常见精神障碍和心理行为问题。完善社会心理服务网络，加强心理卫生人才培养。建立健全精神健康管理机制，完善精神障碍社区康复服务。到2022年、2030年，居民心理健康素养水平分别提高到20%、30%，心理相关疾病上升趋势放缓。
6.实施促进健康环境的行动。良好的环境是健康的保证。向公众、家庭、单位普及环境与健康相关防护与应对知识。推进大气、水、土壤污染防治。推进健康城市和健康村镇建设。建立环境与健康调查、监测和风险评估体系。采取有效措施，防治环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等。到2022年、2030年，居民饮用水质量标准明显提高并将持续提高。
(2)保持整个生命周期的健康。
7.实施妇幼健康促进行动。孕产、分娩和婴儿期是生命的起点。针对婚前、孕前、孕期、儿童期等阶段特点，积极引导家庭科学培育和养育健康新生命，完善出生缺陷防治体系。加强幼儿发展服务，完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助体系。促进生殖健康，推动农村妇女宫颈癌、乳腺癌筛查。到2022年和2030年，婴儿死亡率分别控制在7.5及以下和5以下，孕产妇死亡率分别降至18/10万及以下和12/10万及以下。
8.实施中小学健康促进行动。中小学生正处于成长和发展的关键阶段。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康。引导学生从小养成健康的生活习惯，锻炼健康的体魄，预防近视、肥胖等疾病。中小学校应当按照规定开设体育、健康课程。将学生身体健康状况纳入学校成绩考核，根据学生年龄特点，采取多种方式对学生健康知识进行考试，将体育纳入高中学业水平考试。到2022年、2030年，学生体质健康国家标准优良率和优秀率分别达到50%及以上、60%及以上。力争全国儿童青少年总体近视率每年降低0.5个百分点以上，新发近视率明显下降。
9.实施职业健康保护行动。劳动者依法享有职业健康保护的权利。针对不同职业群体，倡导健康工作方式，落实用人单位主体责任和政府监管责任，防治职业病危害。健全职业病防治法律标准体系。鼓励用人单位开展员工健康管理。加强尘肺病等职业病的治疗和防护。到2022年、2030年，接触粉尘5年以下工人新报告尘肺病例占年报总数的比例明显减少，并持续下降。
10.实施促进老年人健康行动。老年人的健康和幸福是社会文明进步的重要标志。向老年人宣传膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康、合理用药等知识。健全老年人健康服务体系，健全家庭和社区养老政策，推动医养结合，探索长期护理保险制度，营造老年人宜居环境，实现健康老龄化。到2022年和2030年，65岁至74岁人群的残疾发生率将下降，65岁及以上人群的阿尔茨海默病增长率将下降。
重大疾病防治。
11.落实心脑血管疾病防治行动。心脑血管疾病是我国居民第一大死因。引导居民学习和掌握心肺复苏等自救、互救知识和技能。为高危人群和患者提供生活方式指导。全面推行35岁以上人群首诊血压测量制度，加强高血压、高血糖、血脂异常规范管理。提高院前急救、静脉溶栓、动脉取栓等应急处置能力。到2022年、2030年，心脑血管疾病死亡率分别降至209.7/10万及以下、190.7/10万及以下。
12.实施癌症防治行动。癌症严重影响人们的健康。倡导积极预防癌症，促进早筛查、早诊断、早治疗，降低癌症发病率和死亡率，提高患者生活质量。有序扩大癌症筛查范围。推动癌症通用诊疗标准的应用。提高中西部地区和基层癌症诊疗能力。加强癌症防治科技研究。加快临床急需药品审评审批。到2022年和2030年，癌症总体5年生存率将分别不低于43.3%和46.6%。
13.落实慢性呼吸道疾病防控行动。慢性呼吸道疾病严重影响患者的生活质量。指导重点人群及早发现疾病，控制危险因素，预防疾病发生和发展。探索高危人群初诊肺功能测定和40岁及以上人群一般检查。加强慢阻肺患者健康管理，提高基层医疗卫生机构肺功能检测能力。到2022年、2030年，70岁及以下人群慢性呼吸道疾病死亡率分别降至9/10万及以下和8.1/10万及以下。
14.落实糖尿病防治行动。我国是糖尿病患病率增长最快的国家之一。提醒居民关注血糖水平，指导糖尿病前期人群科学降低患病风险，指导糖尿病患者加强健康管理，延缓或预防糖尿病的发生和发展。加强糖尿病患者和高危人群健康管理，推动基层糖尿病及并发症筛查和诊疗规范化。到2022年和2030年，糖尿病患者规范管理率分别达到60%及以上和70%及以上。
15.实施传染病、地方病防治行动。传染病和地方病是重大公共卫生问题。引导居民提高自我防护意识，注意个人卫生，预防疾病。充分认识疫苗对于预防疾病的重要作用。鼓励高危人群在流感季节前接种流感疫苗。加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防治，努力控制和减少传染病流行。加强寄生虫病、饮用水燃煤氟砷中毒、大骨节病、氟骨症等地方病防治，控制和消除重点地方病。到2022年、2030年，以乡为单位，计划免疫学龄儿童疫苗接种率保持在90%以上。
四、组织实施
加强组织领导。国家层面成立健康中国行动推进委员会，下发《健康中国行动》，细化上述15项专项行动的目标、指标、任务和职责分工，协调指导各地相关部门加强协作，研究综合疾病预防和控制策略，并实施良好的监测和评估。《健康中国行动》的内容应根据医学进步和相关技术发展及时修订和完善。各地要结合实际，健全领导干部晋升工作机制，研究制定实施方案，将任务逐项落实。各有关部门要按照职责分工，把预防为主、疾病预防融入各项政策措施，研究具体政策措施，推动重点任务落实。
动员各方广泛参与。凝聚全社会力量，形成健康促进的强大合力。鼓励个人和家庭积极参与健康中国行动，落实个人健康责任，养成健康生活方式。各单位特别是学校和社区要充分挖掘和利用自身资源，积极开展健康细胞工程建设，营造健康支持环境。鼓励企业研发生产满足健康需求的产品，增加健康产品供给。国有企业特别是央企要率先垂范。鼓励社会捐赠，依托社会力量依法设立健康中国行动基金会，形成资金来源多元化的保障机制。鼓励金融机构创新健康相关产品和服务。健康行业协会、协会、团体以及其他社会组织要充分发挥指导、组织健康促进和健康科普工作的作用。
完善支撑体系。加强公共卫生体系建设和人员培训，提高疾病预防和应急处置能力。强化财政支持，加强资金统筹，优化资源配置，提高基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目资金使用的针对性和有效性。加强科技支撑，开展一批健康影响因素和疑难重症诊治重大研究项目。国家重大科技项目和重点研发计划要给予支持。完善相关法律法规体系，开展卫生政策审查，确保各项任务落实和目标实现。加强信息支撑，促进部门间、区域间卫生相关信息共享。
注重宣传引导。采取多种形式加强宣传，及时发布政策解读，回应社会关切。建立健康中国行动专题网站，大力宣传实施健康中国行动、促进全民健康的意义、目标、任务和重大举措。编写群众喜闻乐见的解读材料和文学艺术作品，有效引导公众了解和掌握基本健康知识，践行健康生活方式。加强科学引导和典型报道，增强社会普遍认识，营造良好社会氛围。
2019年6月24日
