7月31日，广东省人大常委会审议通过了第《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》号条例，将于10月1日起正式实施。该条例是我省首部开展网上听证的地方性法规，我省小型食品作坊和食品摊贩食品安全方面的立法空白。条例的出台也明确了法律的监管主体，为后续执法提供了依据。
从2011年5月启动到最终审议通过，《条例》的颁布历时4年，期间吸收了我省多年来积累的实践经验。条例特别鼓励县级以上人民政府统一规划建设食品小作坊集中加工区。他们借鉴了我省佛山、中山等一些地区的成功经验，实现了制度创新。
《条例》通过制度创新，结合食品小作坊、食品摊贩的实际经营状况和加强食品安全严格监管的要求，更好处理食品安全与群众就业的关系。可以说是在解决食品小作坊和食品摊贩的问题。解决食品安全监管问题的关键找到了，成为我省提升食品药品安全管理能力的又一有力举措。
特别规定解决小作坊监管问题兼顾食品安全和城乡消费者需求
近年来，随着重大食品安全事故的频发，人们对食品安全更加重视，对食品质量的要求也越来越高。然而，食品生产加工小作坊和食品摊贩的监督管理一直是食品监管的重点、难点问题之一。
广东作为食品消费大省，食品摊贩数量众多，广泛分布于农村和城乡。消费者大部分是城乡、城镇、农村居民。其中，珠三角地区人口密集、流动人口多、人员流动性大。消费意愿强烈，对各种地方风味食品需求量大，食品小作坊、食品摊贩数量众多。
据不完全统计，2014年广东省有食品小作坊2万多家，从业人员20万人；各类食品摊贩近30万家，从业人员超过60万人。这些小型食品作坊、商贩数量多、规模小、分布分散、条件差、业态复杂。
由于小食品作坊和商贩从业人员文化程度较低，生产经营设施设备简陋，食品安全控制能力较差，存在滥用食品添加剂、利用废弃物等食品安全风险。食用油、劣质食品的生产、销售。食物等现象也时有发生。
但从我省实际情况来看，由于地区差异、城乡差异和不同消费群体的需求，在我省大部分农村地区，食品摊贩仍然是发展农村经济的重要因素，日益增多。农民增收，解决农民就业。方式。
平衡食品安全与群众就业的关系并不是一件容易的事。在现有食品小作坊和食品摊贩的实际经营条件下，如何实现加强食品安全严格监管的要求？
该条例出台前，我省尚无针对食品小作坊、食品摊贩的专门法律法规，在生产经营标准、执法监管等方面存在空白和薄弱环节。该条例的制定，对于加强对食品小作坊、食品摊贩的监管，引导和规范其健康发展，十分必要。
值得注意的是，通过制度创新，《规定》不仅满足城乡不同消费群体的需求，还突出食品安全风险防控。条例明确，县级以上人民政府可以统一规划建设食品小作坊集中加工区，对本行政区域内的食品小作坊实行集中管理，支持和规范食品小作坊的地方措施。以地方法规的形式推动食品小作坊集中加工。区建设提高食品安全保障水平。
试点探索结合解封和成功经验，有效防范系统性食品安全风险
据了解，条例之所以能够实现制度创新，与我省多年积累的实践经验密不可分。比如，鼓励食品小作坊集中加工区建设，就是借鉴了佛山、中山等地试点的成功经验。
近年来，佛山市、中山市相继探索建设食品小作坊集中加工基地。通过“政府引导、搭建平台；严格监管、疏通结合；广泛宣传、社会共治”，引导食品生产加工小作坊遵守规范。引导食品流通、交易市场规范运作，落实索票索证制度，探索推进追溯管理，初步形成食品生产加工小作坊和食品生产加工规范化管理、有章可循的良好局面。食品流通和交易市场，有效防范系统性食品安全风险。
例如，中山市通过当地社区经济协会无偿提供旧厂房2万平方米，民间股东一次性投资400万元以上，相关部门提供贴息贷款，建立小榄食品作坊集中加工区。目前已建成4个食品小作坊集中加工区，经营面制品、熟食、方便肉、熏肉、糕点、食用油等14个品类的小作坊主近180家入驻。
建设初期，中山市小榄镇政府出台了扶持商户入区的优惠政策：建立了集中的食品生产加工平台。例如，近两年入驻食品小作坊集中加工区的商户可享受30%的租金优惠，硬件条件较差的分散小作坊可享受“先入驻、后装修”的政策，大大提高了入驻的积极性。
又如，佛山市大力支持和推动各区食品小作坊集中加工区建设。建设初期，市政府以南海区作为试点。随后又专门发文在全市多个区推广，对各镇街一次性奖励30万至50万元，形成“政府高度重视、部门密切配合”的环境良好的工作氛围。目前，已建成食品小作坊集中加工区10个，在建3个。入驻食品小作坊170个。他们主要以烤肉、豆腐集中加工为主，销售产品基本覆盖全市各大市场。
按照“政府支持、部门引导、企业主导、市场运作”的总体思路，佛山食品车间集中加工区由企业投资建设。政府支持出台场地租赁优惠政策，以远低于市场标准的价格出租给创始人。同时，市政府还为创始人提供财政补贴。
通过完善内部质量管理、严格产品入库检验、实行“厂场”联动制度、实施量化考核管理、建立“二维码”追溯平台、严厉打击“黑作坊”等多种措施，两地成功实现严格监管。标本兼治，不仅规范企业生产经营，保障辖区群众食品安全，而且形成食品小作坊集中加工区品牌，提高商户经济效益在该地区的。
这些积极探索也为法规的出台以及今后省内其他城市加强对食品小作坊和食品摊贩的监管积累了宝贵的经验。
