各种美食的快乐购物、各式餐厅的舒适品尝、美味的庙会小吃……农历乙未羊年春节，人们继续享受“京城”的安全与美味。舌尖”。春节期间，首都食品药品市场保障有序供应、安全消费、秩序稳定，没有发生突发食品药品安全事件和严重违法问题。美味与安全的背后，是北京食药监局5000余名工作人员的高效保障：春节期间，北京共出动食品药品监督执法人员人次，监督检查食品药品个。监督检查生产经营单位498个，快速检测1622个，食品安全风险监测案例450个。
铁壁是北京市民和市政府对北京食品药品监管工作的唯一要求。北京食品药品监管工作人员不负众望，以98分的高分，在2014年国务院食品安全考核中获得第一名。2013年，北京同样排名第一，得分为94.5。
最繁华地区人口众多，粮食消费需求惊人，大型活动多，安保任务艰巨。这是北京市食品药品监督管理局面临的独特情况。同时，随着经济社会发展和科技进步，食品消费渠道日益复杂，新技术、新产品的出现对食品药品监管的技术手段和方法提出挑战，这是新常态这是食品药品监管不得不面对的。互联网的普及对监管的及时性、快速反应能力和应急能力提出了更高的要求。那么，面对如此复杂的形势和严峻的挑战，北京市食药监工作人员如何应对，筑牢食品安全“防火墙”？日前，记者带着这个问题采访了北京市食品药品监督管理局局长张志宽。
制度创新，构建四级监管网络奠定基础
北京是一个非常大的消费城市，常住人口超过2000万。每天销售蔬菜超过2500万公斤，猪肉超过300万公斤。人口众多，自给率低，85%至90%的粮食来自全国乃至世界各地。来源和销售渠道极其复杂，监管任务繁重、难度大。同时，北京居民消费水平较高，对食品药品安全要求较高。他们对食品药品安全事件的容忍度“低”，这增加了食品药品安全工作的“难度系数”。
“这么大的人口，这么大的需求，即使我们有5000多人的团队，也无法做到无盲区覆盖整个北京。怎么办？只能想办法创新监管体系，模型。”张志宽告诉记者，北京食品药品监管工作的特点是四级监管体系网络化、提前评估预测风险的工作模式。
位于北京市石景山区的北京市食品安全监测与风险评估中心，可以说是北京市四级监管网络的核心部门。苏丹红、红心鸭蛋、三聚氰胺、上海染色包子、台湾增塑剂食品、老酸奶可能添加工业明胶、速生鸡、假鱼翅、含双氰胺的新西兰奶粉……过去10年来，已发生300余起重大粮食突发安全事件，这为政府决策提供了事件处理和风险评估的技术依据。
北京市局建成以市食品安全监测与风险评估中心和市药品检验所、医疗器械检验所、食品药品包装材料检验所为一级的四级食品药品安全监管网络。16个区县食品药品安全监管网络二级安全监测中心、三级322个基层监管所、340多家食品生产经营企业自检实验室市政府）属于第四级。
如果说四级机构织就了食品药品监管安全网，5000余人的监管队伍构成了食品药品监管安全网的纬纱，那么基层食品药品安全信息员就是食品药品监管安全网的纬纱。那些将这个庞大的网络编织成一个更好的地方的人。紧密的螺纹。据了解，北京市食药监局聘用了8700多名基层食品药品安全举报员，并定期举办培训，向这些热心志愿者讲解食品药品法规和食品药品安全问题识别技能，各区、县都获得了这些培训。县政府。拨出一些资金奖励他们。这些人有的是退休干部和专业技术人员，有的是大学生，还有的是有采购食品药品经验的家庭主妇。他们分布在街道和村庄。当他们发现存在食品药品安全问题，凡是有生产假冒伪劣产品的工厂、窝点的，就向公安机关举报。美国食品和药物管理局提供情报信息。
“我们的食品药品监管机构最多可以设置在乡镇一级，北京一些大型社区人口有几十万，即使我们人员数量增加一倍，恐怕也达不到。”但这8700名举报人延长了监管的触角，是我们敏感的‘末梢神经’。”张志宽告诉记者，北京食品药品投诉举报热线每天接到1700多个电话，其中大部分是举报电话。正在协商。通过电话，基层食品药品安全信息员每年可提供数万条食品药品安全信息，准确率达85%以上。
为有效调控市场，北京市食药监局将提前进行预判分析，根据评估情况确定重点项目、重点品种、重点地区和企业，针对高风险品种和企业。上年度抽查情况。加大市场检查力度。监管部门将直接到市场进行抽查，不通知任何机构或企业。据介绍，北京市食药监局每年检查食品药品样品近16万份，其中食品12.6万份。
模式创新开创北京食品药品安全智慧监管时代
北京四级监管体系如何实现高效、灵敏、联动？据了解，北京借鉴交通监管方式，打造了“北京食品安全智慧监管模式”。这一模式的第一个关键点是设立基层监测哨点，为基层一线监管机构配备“食品安全在线快速检测设备”，如快速检测盒、手持式快速检测仪器等，实现常规化。加强检测、突击抽查和快速应急处置，提高基层食品安全检测能力。“快检监控哨兵”就像交通监管中的“摄像头”，可以实时发现各种不符合食品安全的“违规行为”，并上传至食品安全监控平台系统。
二是在食品安全监测与风险评估中心配置食品安全监测平台系统。该中心通过监管平台实施食品安全监测任务，实时获取区域内检测数据，收集各类“违规记录”，进行风险分析和预警。类似于《交通管制指挥中心管理系统》；建立食品安全“积分管理”数据库，对越线企业进行整顿和处罚。这样，“快检监测哨点”与“监管平台”有机结合、联网，各级监管中心与下属基层监管机构互联互通，形成覆盖全省的“智慧食品安全快排网”。全区域食品安全监测任务统一管理，食品安全监测数据实时采集，食品安全形势动态监测、风险评估和预警。
张志宽介绍，全市食品安全智慧快排网络极大提升了首都食品安全现场管控能力和快速反应能力，监管效率大幅提升。借助“北京市食品安全智慧快排网”，北京市食品药品安全办可定期整理全市食品安全风险监测数据，开发“首都食品安全风险评估预警系统”，提供综合管控一是全市食品安全风险。参考：围绕全市监控的食品品种，制定年度风险监测计划，通过监管平台下发至各分中心和客户，加大对高风险食品的监测评估力度，完善现场监管控制能力。通过该制度，6000余批次危害严重的不合格食品、近百家问题频发的食品生产企业以及8个地区的产品被撤出资本市场，导致品种、企业、产品退市。区退市处罚机制。
同时，依托智慧食品安全快速筛查网络，北京市形成了食品安全应急响应机制。近年来，成功处置食品安全突发事件300余起，取得了良好的社会效益和经济效益。
管理创新：构建信用管理体系，打造社会共治新格局
“我们准备和媒体合作开发食品药品企业的信用评分系统，满分是12分，如果在此基础上出现问题，就会扣分，满6分后，信用状态就会被扣分。”并在市局网站和大型公众媒体上公布，3分钟后锁定，对无意、轻微错误的严重违法行为，可限期整改，修复信用。该系统已经完成，即将上线。”张志宽透露。
张志宽认为，我国所处的经济社会发展阶段决定了我国食品药品安全问题的难度和复杂性。监管与监管之间的矛盾必然会长期处于激烈博弈之中。对监管的及时性、快速反应能力和应急处置能力提出了更高的要求。
执法人员的监督和治疗是“切除病变组织的手术刀”，但并不是改善功能的治本良方。归根结底，食品药品安全最有效的方法是规范食品药品市场秩序，保护合法经营者，让非法经营付出高昂成本，杜绝损害消费者市场的违法行为。
据了解，去年，北京市食药监办组织京内外近百家大型食品生产经营企业、检验检测机构和世界知名外资食品企业，牵头组建了“北京食品安全企业联盟”引导企业共同打造食品行业的资本标准和资本美誉度。
“我们今年的重点是改善食品和药品公司的信用评分系统。”张志宽表示，目前北京市食药监局与北京市工商局已实现法人单位数据对接，所有在工商部门的法人注册信息均可自动调入食药监局数据库与药品监管部门，双方的行政许可信息也共享。食品药品监管信息收集整理也已完成，形成食品、药品、医疗器械的不合格产品清单、违法违规企业清单、消费者投诉举报、违法添加物、违法销售行为等和化妆品。诚信数据库。
“有了数据支撑，我们将与媒体合作，加强对不法经营者违法信息的宣传，让消费者享有更多的知情权，及时了解违法企业和产品的情况，形成共识。对全社会违法行为进行处罚，也是现代监管模式的重要体现。”张志宽说，明确食品药品安全各方权利和责任，努力构建食品社会治理新格局。药品安全以企业责任、行业自律、政府监管、部门协作、社会参与为特色。模式是解决食品药品安全的根本。信用体系建设将强化企业是食品药品安全第一责任人的理念，让消费者获得更加全面的食品药品安全信息，调动全社会打击违法行为的积极性。
此外，北京市局还制定了食品药品安全举报奖励办法。无论匿名举报还是内部举报，无论轻微违法行为还是重大事件，只要“可能对公众健康和生命安全造成危害”，都在举报奖励范围之内。根据最新修订的《北京市食品药品违法行为举报奖励办法》，举报人最高可获得30万元奖励。
技术应用创新：实现食品安全智慧监管
新发地市场是北京最大的农副产品批发市场。它是北京人的菜篮子、米袋、肉架。北京市石景山区食品安全监测与风险评估中心的工作人员每天都会对市场进行抽查。一旦发现有缺陷的产品，将立即退回，并约谈制造商和市场经理。这样的场景每天都在北京10个大型肉类蔬菜批发市场上演。执法人员使用的是北京市局专门配备的网络版数字化食品安全快速检测设备，供基层食品安全监管机构使用。
食品是一个特殊的行业。它既具有一般意义上市场的共性特征，又具有较强的专业性特征。它要求监管管理人员对违法行为和不合格产品具有较强的识别和识别能力。近年来，一些新技术被不法分子利用，新添加剂、新造假手段变得防不胜防。食品安全监管面临前所未有的挑战。
新形势下，传统食品安全快速检测技术落后、设备标准不一致的问题尤为突出。传统的食品安全快速检测方法有很大的局限性。它们主要是定性的，依赖于人工解释，很容易出现错误。无法保证结果的准确性。数据统计保存不方便，更不用说进行宏观动态分析和监测。快速检测设备种类繁多，没有统一标准，携带和使用不方便，严重影响基层食品安全检测能力和监管水平。
近年来，北京市局全力支持装备技术现代化，为全市农业、质监、工商、卫生、城管、公安等基层一线执法监控站配备300套在线数字化食品安全快速检测设备，应用于批发市场、菜市场、超市、小排档、餐馆、食堂等现场移动执法检查的各个环节。这些设备均采用定量方法，且结果准确可靠；融合多种方法学，检测项目全面覆盖，2小时内可准确定量分析60余项生物及理化指标。如有必要，检测项目可以进一步扩大，可以很好地满足现场执法的需要；具有信息化、智能化功能，具有网络数据传输功能。能够第一时间将检测结果上传至市风险监测中心，自动上报检测数据、下发和接受任务，方便集中整合监测力量，形成统一的监管网络。三是便携、使用方便，满足现场移动检测执法需求。可用于各种复杂环境，不受实验室条件限制。它可以在交流和直流两种供电模式下使用。这些创新技术的集成应用，极大提升了北京市基层食品安全检测能力和专业技术水平。
有了人才和装备，还需要高水平的执行力。为此，北京市局还专门举办了“模拟执法大赛”，参赛选手随机抽取食品、餐饮、药品、设备、化工五个专业领域可能存在的违法行为，严格模拟执法过程。并在规定时间内到达现场。开展调查取证等一系列执法行动。评委现场根据执法程序、执法要点等对各组选手进行评分。通过一系列创新努力，北京市局在专业执法能力和监管效率上迈出了一大步。
